公路养护资质(公路资质和公路养护资质)

前沿拓展：

公路养护资质

根据公路养护资质标准 第十一条 公路养护工程从业单位的资质分为三个类别，共五个级别。 一类：可以承担大、特大型桥梁、长、特长隧道以及特殊复杂结构的桥隧构造物的中修和大修养护工程。 二类养护工程资质分为甲级、乙级。 甲级：可以承担一级公路和高速公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含**、通讯、收费管理系统）等的中修、大修养护工程。 乙级：可以承担二级及其以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含**、通讯、收费管理系统）等中修、大修养护工程。 三类养护工程资质分为甲级、乙级。 甲级：可以承担高速公路、一级或二级公路的小修保养。 乙级：可以承担二级及其以下等级公路的小修保养作业。 改建工程从业单位的资质管理参照**《公路建设市场管理办法》的规定执行。 也就是说，公路养护单位是分级别的， 一类 只有一个级别，二类、三类各分两个级别。

农村公路作为公路网中重要的有机组成部分，不仅是服务“三农”中最为重要的公益性基础设施，也是实施乡村振兴战略、实现联动工作局面的重要载体与抓手。以往，农村公路养护管理由于体系制度与责任主体落实不明确等问题，在养护管理工作实际开展与落实期间会遇到多种困境与问题。

其中，公路养护管理体制、制度内容以及养护不完善等现状层出不穷，想要充分解决并处理相关管理滞后问题，不仅需要明确养护管理目标与工作任务，也要结合时代发展需求，做好多方面的管理准备与创新改革措施，保证农村公路养护工作的顺利实施与工作体系、形式制度的健康发展。

1.意义分析

加强农村公路养护和管理，做好工作改革与完善是确保农村公路完好、畅通和安全的重要措施，对于农村本身的经济与社会发展也具有较为重要的促进作用。

相较于城镇等人口密集且社会经济发达地区，农村公路的地理位置以及地域环境都存在较为复杂的特性，进而在实际的养护与管理工作落实期间，更要做好对各个方面的准备与养护应对措施。

期间，在《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和**的要求指挥下，做好统筹协作与农村公路的养护与管理，强化对现有问题与体系制度的改革完善，能够确定未来农村公路养护的重要任务目标与执行方向，实现多方面的改革与工作落实目的，促进城乡发展建设，以及乡村振兴战略任务目标的进一步实现。

2.现状反思

想要做好对农村公路的养护与管理，不仅要从工作本身的内容与部署任务入手，强化对各方面的完善与改革优化，还要综合考虑当前存在的问题和不足，不断反思并总结工作经验。以作为实际的角度与出发点落实农村公路的养护与管理工作，确保每一步工作策略与任务目标都能够达到理想效果。首先，对于农村环境本身存在的复杂性，公路养护与管理本身就面临着任务重、问题多的困境。

一方面，农村公路线路长、面积广、复杂点多，想要做好日常的巡查与管理就需要消耗大量的时间与精力。其中，部分村民由于对公路保护意识的不足，在日常出行与生活期间也会存在有意无意的侵占与损害等行为，影响农村公路的规范化管理与养护；

另一方面，农村公路养护需要消耗大量的资源与投入，在很多情况下，养护**与不足，前期建设质量效果不合格或者受资金投入限制，本身的建设技术水平过低，养护技术人员少、经验或资质不达标等情况，也会造成公路抗灾能力差、养护工作开展困难等问题。最理想的状态是派遣专业的技术人才驻守，做好常规化的养护与工作管理，但实际情况中，农村公路养护工作往往会面临多重因素的限制和影响，很难实现理想化的养护管理目标；

其次，在当前发展背景下，单一、落后的农村公路养护工作与管理形式，已经成为过去式，全面化的改革创新正在不断渗透与融入到现代化公路养护管理与工作中。随着现代化技术与公路养护管理水平的不断提升与进步，传统的管理理念与想法已经不在适合当亲的农村公路养护管理与工作发展，需要养护技术人员不断学习和了解新设备以及新技术的具体**作，全方位提升自身技能水平以及综合素质能力，也能够避免落后的养护方式与工作理念影响养护管理质量效果。

其中，想要进一步适应现代化发展与农村经济发展需求，不仅需要掌握最前沿的养护管理理念与工作技术，还需要根据不同地域的实际情况，分析探寻更为高效性的农村公路养护发展策略，确保当地农村公路养护管理工作开展的有效性。

比如，在乡村振兴等战略发展背景下，农村公路养护工作模式不仅要满足管理中心本身的工作部署需求，还需要依托于当地实际情况与发展需求，全面实现社会与农村发展的战略目标。想要让农村公路养护与管理工作迈向更高的水平与发展机制，这对于交管部门等参与公路养护的组织与单位来说，都是一项重要的突破与管理任务。为此，不局限于过去的老思想，不断追求养护管理与工作形式等方面的完善，着眼于未来，勇于创新与改革公路养护工作与管理模式，能够发挥和利用农村公路养护管理工作的实效性意义与作用，进一步构建理想化的农村公路养护管理体系机制；

最后，不断总结并反思现有问题和不足。以当地群众的发展需求为导向，全面落实和执行省公路局有关“全省农村公路管理养护工作的指导意见与任务要求”，能够在高标准、严要求的情况下，全面保障农村公路养护工作的实践性效果。比如：不能让养护工作的改革与落实截止到宣传标语与“面子话”工程上，而是要真正地让当地群众参与进来，一同维护和配合农村公路养护管理。

其中，对于一些少数民族或者具有特定民族习俗的地方群众，还要给予一定的支持和认可，采用群众更加愿意接受的方式，比如：制作具有地方化特色的宣传标语，组织“爱护公路”主题民俗活动，以村民为主体开展公路养护的教育专题讲座，分享公路养护管理工作的重要性，提升村民的公路保护意识，引导当地村民参与并配合到农村公路管养工作中，进一步实现和促成农村公路养护与农村经济发展的和谐可持续发展任务目标。

3.加强农村公路养护管理工作的策略措施建议

明确工作目标，完善体系制度

明确农村公路养护管理与工作任务目标，规范标准管理工作任务与养护管理体系机制，从不同角度与方面强化对于农村公路养护的管理与工作安排，最大化保证和优化农村公路养护工作效果。同时，避免传统期间过于形式化的管理模式，增添管理与养护工作落实难度，期间，可以从具体的工作任务与实际需求出发，循序渐进完成对农村公路养护管理的工作改革与落实。

首先，从工作内容与农村公路养护管理角度，强化对农村公路养护管理档案卡的建设，细化落实工作责任制度与工作任务安排，要求各部门与单位了解农村公路养护管理工作的重要性，并根据具体的养护规则与路况信息，定期做好检查、管理与养护工作任务，确保公路养护工作落实到位，同时，也可以通过档案卡信息的统计，完善和充实管理中心的数据库，丰富养护工作管理数据集成化模型，进一步推进其他规章制度的落实与工作任务的改革与优化；

其次，从资金投入与管理角度，强化对于农村公路养护资金的管理与调用，最大化保证资金使用的有效性，能够规避由于养护资金不足或者管理漏洞多等问题，造成管理与工作任务只能落实到表面，或者只能落实到一部分后就捉襟见肘等问题情况的发生。另外，对于资金的实际调用与安排，要保持账目以及工作的透明化，避免由于对资金去向了解不清晰等问题，引发当地群众不满，配合积极性不足等情况，限制当地农村公路养护工作任务的正常开支与开展。

比如：针对农村公路本身养护工作的监督与管理，可以通过责任制度的明确划分等方式，保证各层级责任任务的落实。尤其是对于养护资金“来去”的明确，不仅要对于养护管理工作本身做好台账，对于当地**组织老百姓自主发起的，或者通过其他形式筹集到的资金，也要做好各方面的监督与管理工作，确保坚持落实“谁投资、谁受益”原则的基础上，全方位保持账目的清晰、公开与透明，真正做到让当地群众放心和安心。

最后，从实际问题与现有不足出发，灵活采取管理策略与养护手段，保证农村公路养护工作任务的具体落实。比如：遇到乡村级公路路况质量差，养护成本高的问题，全面分析和研究养护资金满足不了当前公路养护的问题根源情况，通过寻根探源的方式，反推现有养护工作中存在的管理漏洞和不足，并针对性做出解决措施。

比如：“质量差、年年养、年年修”是很多村级公路常见的养护管理问题，这与当地群众本身对待公路养护工作的态度和积极性有关，也与当地实际情况有关；另外，为了修路或者养护一条道路“伤害”另一条公路这种“互相伤害”式的养护矛盾，也无法完全避免。尤其是周围主干路较少，或者周边正在开展城市化建设，建材车辆负载超标等情况造成的农村公路损耗，不仅难以保障养护效果，很多情况下还要做好大修大建的准备。为了尽量节省开支和资源消耗，根据实际情况，深入调查反复论证并寻找出行之有效的方法，才是最终的问题解决方案，不能为了解决当前的问题，为后续的公路养护工作遗留更多的养护隐患和问题。

细化任务安排，强化责任管理

公路养护管理是系统性的工程体系，在实际工作内容落实期间，想要充分保证和发挥其管理效果，可以从细致化安排与工作任务部署方面，来进一步实现农村公路整修养护质量显著提高的任务目标。其中，不仅能够在制度管理与工作内容上做好细致化安排，在一些人员配置以及资源调用方面，也可以做好各方面的准备和安排。

比如：加强与地方之间的联系和沟通，做好各村镇公路管理所的建设与人员配置，通过规范化管理公路养护工作以及轮流制排班等方式，狠抓乡、村道路的养护与规范化管理。以往，过于局限化或者刻板化的管理方式，对于一些具有创新意识与想法的人才也会造成一定的限制和约束，在建立农村公路管理养护工作检查、考核等方面长效机制的过程中，也可以积极引导和鼓励当地养护技术人才的创新与改革，或者直接采用合作式的养护管理模式，以合同管理和计量支付等灵活化管理模式，全面激发养护工作技术人才的养护热情，放开手脚与思想束缚，真正做到“有路必养、有路必管”的农村公路养护目标。

当然，在此期间，为了实现农村公路养护与管理工作的长期健康发展，做好规划方案的上报审批与监督考核工作，全面化、细致化做好项目评估、情况鉴定、责任划分等前期工作，也能够提升农村公路管理养护和路政管理的职能与工作效果，保障路政管理工作的具体落实以及管理工作质量效果全面提升。

保持长远的眼光，做好养护预防

相较于发现问题、处理问题的公路养护模式，做好的前期防护管理也能够从根源上避免和减少公路损耗问题的发生，同时也是延长公路使用寿命的重要方式。其间，可以加大对公路养护预防工作的宣传与教育，通过与当地村民的深入沟通与交流，了解大家对于农村公路养护工作的想法，并通过良好的互动关系构建，引导当地村民一同保护和维持农村公路的良好状态，配合专业技术人才的专业指导，强化提升公路养护与预防管理的工作效果。

对于具体执行工作任务的养护人员，还可以通过明确管养责任主体和任务目标等方式，界定责任划分与管理内容，激发养护人员与管理人员的养护责任意识与工作积极性，能够促使养护工作的进一步落实。

比如：参照责任到个人的管理形式，加强对养护管理人员的任务分配以及技能培训，都是比较高效性的督促监管方式。首先，根据农村公路的实际养护管理工作需求，发布“招标”通告，在内部人员数量有限或者能力水平存在限制的情况下，还可以招聘具有创新意识与工作能力的高素质人才，或者通过内部工作岗位以及工作任务的竞选等方式，从内部激发养护管理工作的热情，让参与养护工作项目的技术人员与管理人员意识到具有成果的养护管理，以及能够得到的奖惩结果，从根源上促使管养人员了解到自身的工作内容与责任义务；

其次，秉持着责任到人以及公开化管理的原则，让每一名管养人员都明确自身的工作任务目标以及具体工作内容，通过强化对规章制度、管理规定、人员调度的明确化分配，分级考核和定期检查农村公路养护工作的进度流程以及实际效果。比如：通过痕迹管理的方式，监督和审查养护主体责任人以及配合人员的工作态度，通过对于当地村民的态度与观察结果研究，分析和了解实际养护工的执行与落实情况，多方面评价与检查考核模式，确保监督管理以及考核机制的具体落实；

最后，强化对配套资金落实情况的关注，确保养护人员规范使用养护资金，各层级拨付情况满足资金完整性要求。一般情况下，挪用、挤占农村公路养护资金的情况并不常见。村民和外界存在这种想法的主要原因是看不到农村公路建设与养护工作的效果，针对这一矛盾问题，除了全面提升路政执法水平，解决侵占损坏农村公路路产路权等问题，还要做好对资金落实情况的公示，让当地村民以及受益主体了解当前农村公路养护工作的进度与落实情况，还可以利用当前信息化技术，为村民提供相关视频以及图片资料，展现当前养护工作进程以及遇到的问题，号召当地村民一同配合和完成农村道路的养护和管理工作。

结束语

农村公路作为公路网络中的重要组成部分，关系到**群众的生产、生活与经济发展。以共同建设小康社会的任务目标，乡村振兴的战略计划，加强对农村公路管养体制的改革，工作任务的落实，能够在强化农村工作管理与养护工作的基础上，为地方经济发展与社会发展提供强有力的交通支撑和保障。

拓展知识：