两会开多久(两会开多久结束2022)

前沿拓展：

两会开多久

法律分析：两会是指****政治协商会议和全国**代表大会代表大会，两会每年召开一次。

法律依据：

《****政治协商会议章程 》第三十三条 ****政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。常务委员会认为必要时，得临时召集之。

《中华****全国**代表大会组织法 》第三十九条 全国**代表大会代表每届任期五年，从每届全国**代表大会举行第一次会议开始，到下届全国**代表大会举行第一次会议为止。

基本上每年的3月份，大家都会被纸媒、网络中的“两会”字眼淹没。这里说的“两会”，更准确的说应该是全国“两会”，因为地方各级**也会召开地方“两会”，但是影响力和关注度就远没有全国“两会”来得大了。

一般来说大家关注的都是“两会”会议内容，例如**工作报告中又有什么新的提法、人大和政协代表们又有什么重大或吸睛的提案。但是作为一名爱较真的时政关注者，今天想跳脱出来，一起追古溯今，梳理弄清“两会”举行自身的那些事儿。

一、全国“两会”指的是什么

全国“两会”，指的是全国**代表大会会议、****政治协商会议全国委员会全体会议。因两者每年都会同期举行会议，被合并称为全国“两会”。

全国**代表大会是我国最高的国家权力机关，行使国家立法权；政治协商会议是**共产**同各参政**及无**派民主人士互相监督、合作共事的政治组织，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。因此，两者召开年度全体会议毫无疑问是我国政治生活中的大事件。

二、全国“两会”的法定举行时间

全国“两会”召开的根本依据，分别是《中华****宪法》和《****政治协商会议章程》。两者及其下位法规中关于全国“两会”举办时间的规定如下：

1、全国**代表大会会议

根据《中华****宪法》（2018年修正）第六十一条规定，全国**代表大会会议每年举行一次，由全国**代表大会常务委员会召集。如果全国**代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国**代表大会代表提议，可以临时召集全国**代表大会会议。

根据《中华****全国**代表大会议事规则》（2021年修正）第二条规定，全国**代表大会会议于每年第一季度举行，会议召开的日期由全国**代表大会常务委员会决定并予以公布。

2、****政治协商会议全国委员会全体会议

根据《****政治协商会议章程》（2018年修正）第四十三条规定，****政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。常务委员会认为必要时，得临时召集。

三、全国“两会”的历史举行时间

《中华****宪法》（2018年修正）、《****政治协商会议章程》（2018年修正）等法律、文件从制度上明确了全国“两会”每年一次、其中全国**代表大会会议于每年第一季度举行。但是一则这些规定仍不是很具体（事实上此类入法的会议时间规定也不能、不需很具体），二则如今的规定也是逐渐演化而来，所以很有必要看一看，历史上的两会召开时间：

全国”两会“历史举行情况（一）

全国”两会“历史举行情况（二）

四、全国“两会”的举行的规律总结

通过全国“两会”历史举行时间的梳理，我们可以看到其有一个从会期不定到逐步规律化的过程，这也是我国政治文明发展进步的表现。根据历史数据、借鉴其它资料，可以得出全国“两会”举行的四大规律总结：

1、1959年开始，同步举行、并称“两会”

正如前文所说，全国“两会”分别是全国**代表大会和****政治协商会议全国委员会召开的全体会议，本无必然关系，但是由于两者均是共商国是的重要平台，尤其是两者举办时间相近，因此习惯性并称全国“两会”。

但是两个会议并不是一开始就一起举办的。例如1956年的一届全国人大三次会议6月15日开幕，全国政协二届二次会议则是1月30日开幕，两者相差了四个多月。事实上，是直到1959年，两个会议才开始基本同步举办，“两会”概念开始诞生。这一年，二届全国人大一次会议于4月18日开幕，全国政协三届一次会议则于4月17日开幕。

全国**代表大会会议和****政治协商会议全国委员会全体会议同步召开，有利于降低会务成本，扩大宣传效应，同时具体**作中，一般政协会议先于人大会议1-2天开幕，且也先于人大会议闭幕，这样既便于人大决策在政协会议先行讨论听取意见，也便于政协委员旁听人大会议，实现更好的会议协同效果。

2、1985年开始，3月份举行成为惯例

近些年，除了2020年全国“两会”因**原因推迟到5月份外，基本上都稳定在3月份举办。事实上，这一惯例也才有30多年历史。从历年全国“两会”举办情况表可以看出，从1985年开始，3月份举行才成为惯例。而在此前，两会的举行时间可以说毫无固定规律可循，年头、年终、年尾都有举行过。

根据较为共识的说法，之所以固定3月份举行，是因为总结历年经验之后发现，3月份不早不晚，再早一点，有可能和春节冲突，且****统计上一年经济数据、编制**工作报告的时间也不充足；再晚一点，则难以确保年度预算尽快审议通过、可能会耽误****用钱，影响国家工作开展。

此外，对于全国**代表大会会议的举办时间，已经进一步被法律确认。1989年施行的《中华****全国**代表大会议事规则》（1989年发布，2021年修正）明确规定，全国**代表大会会议于每年第一季度举行。这为在3月份（1、2月份太早）举行的惯例在某种意义上提供了法理保障。

3、1995年开始，固定于3月3日、3月5日

1985年开始，全国“两会”开始时间明确为3月份了，但是具体哪天开呢？事实上从1985年开始的10年内，除了1994年外，全国“两会”开幕时间都是3月中下旬，例如1989年的全国政协七届二次会议是3月19日开幕，七届全国人大二次会议是3月20日开幕；而1994年的全国政协八届二次会议是3月8日开幕，八届全国人大二次会议是3月10日开幕。

从1995年开始，全国“两会”开幕日期才逐渐稳定为每年3月3日、3月5日。1995年来的27年中，除了1997年八届全国人大五次会议3月1日开幕、全国政协八届五次会议2月27日开幕，2020年十三届全国人大三次会议5月22日开幕、全国政协十三届三次会议5月21日开幕，2021年全国政协十三届四次会议3月4日开幕（十三届全国人大四次会议依旧3月5日开幕）外，其他年份全国“两会”毫不例外均为这两天开幕，即全国**代表大会会议3月5日召开，****政治协商会议全国委员会全体会议3月3日召开。

4、1995年前后开始，会期基本控制在10-12天

全国“两会”历时天数变化图

全国“两会”每次会议的时长，在不同年份差异极大。例如1955年的一届全国人大二次会议历时26天，1975年的四届全国人大一次会议历时仅5天；1962年的全国政协三届三次会议历时27天，1949年的全国政协一届一次会议历时仅1天。

基于会议经验积累、政治生活的稳定等因素，全国“两会”会期也逐渐趋于稳定，从1995年前后开始，会期一般都在在10到12天，但是涉及选举的“一次会议”，一般会长两三天，会期达到14天左右。

2020年以来，由于****的影响，全国“两会”会期大幅缩短，2020年、2021年“两会”均历时7天结束。考虑到电子化手段的采用、线上会议利用的增多、**长期影响等因素，未来全国“两会”会期压缩可能成为常态，有待进一步验证、考察。

需要特别说的是 ，本文中的会期和历时视为同一概念，均为会议持续时长的意思。但是为了更为精准，在历年全国“两会”举办情况表中，文章采用了历时（天）做顶端标题，主要是考虑谈论会期时，很多时候会具体到0.5天，但是在谈论会议历时多久时，大部分时间是以1.0天为基础单位的。历时（天）数据更易计算和统一。

五、全国“两会”举行的特殊情况

纵观70余年的全国“两会”召开史，在其不断进化过程中，总有一些特殊的情况、有趣的故事、持续的沿革。史海繁杂、精力有限，本文就介绍几个全国“两会”举行的特例情况：

1、代行人大职能的第一届政协

由于建国初期百废待兴，在全国范围选举人大代表、举行全国**代表大会的基础和条件尚不成熟，因此根据1949年9月29日****政治协商会议第一届全体会议通过《****政治协商会议共同纲领》，其第十三条规定，在普选的全国**代表大会召开以前，由****政治协商会议的全体会议执行全国**代表大会的职权，制定中华**********组织法，选举中华**********委员会，并付之以行使国家权力的职权。在普选的全国入民代表大会召开以后，****政治协商会议得就有关国家建设事业的根本大计及 其他重要措施，向全国**代表大会或******提出建议案。

因此从名义上来看，直到1954年一届全国人大一次会议举行前，****政治协商会议的全体会议履行全国**代表大会的职权。但是实际上，原定三年一次的****政治协商会议全体会议只举办过1949年这一次，在1954年全国人大会议召开前，由****政治协商会议第一届全体会议选举的******委员会作为常设机构，实际上发挥着最高国家权力机关（类似全国人大常务委员会）的作用。

2、仅开会1天史上最短的全国政协全体会议

1949年的全国政协一届一次会议会期仅1天。根据《1949年全国政协大事记》，1949年10月9日，****政治协商会议第一届全国委员会，下午三时在中南海勤政殿举行第一次会议。会议听取了**委员“参加第一届全国委员会各单位协商经过”的报告，会议接着一致通过了本届全国委员会的主席、副主席五人、常务委员二十八人和秘书长的名单。此外，会议通过了“以十月一日为中华****开国的国庆纪念日”的建议案，决定送请******采纳施行。

事实上，在此次会议之前，****政治协商会议第一届全体会议召开。虽然名称与全国政协一届一次会议（****政治协商会议第一届全国委员会第一次会议）相似，但是两者却有本质性区别。

根据《1949年全国政协大事记》，1949年9月21日到30日，****政治协商会第一届全国委员会全体会议在北平召开，662名代表参加了会议，**致开幕词。大会全体一致通过了下列重要议案：

(一)全体一致通过****政治协商会议组织法；

(二)全体一致通过中华**********组织法；

(三)全体一致通过中华****的国都定于北平，自即日起改名北平为北京；

(四)全体一致通过中华****的纪年采用公元，今年为一九四九年；

(五)通过在中华****的国歌未正式制定前，以义勇军进行曲为国歌；

(六)通过中华****的国旗为五星红旗，象征**革命**大团结。

大会在其最后一天选出了**为中华**********委员会主席，**、**、宋庆龄、李济深、张澜、高岗六人为副主席。还选举了******委员会委员五十六人，选举了**政协全国委员会委员一百八十人，通过了**政协第一届全体会议宣言，通过了给全国****的致敬电，通过了竖立“为国牺牲的**英雄纪念碑”的决定和纪念碑的碑文。本次大会宣告了占人类总数四分之一的**人从此站立起来了。

1949年9月这次**政协全体会议，可以认为是开国会议，讨论决定的是国家的大框架；与之相比，1949年10月9日这次全国政协一届一次会议，更加符合政治协商会议的功能**，主要是政协人事、讨论重要提案等。也正是因此，在绘制“全国‘两会’历时天数变化图”时，对于全国政协1949年两次全体会议的情况，我们采用的是10月9日全国政协一届一次会议的数据。

3、近40年首次推迟的全国“两会”

1985年以来，全国“两会”都是3月举行，1989年更是以法定的形式规定全国**代表大会会议在第一季度举行。但是由于突如其来的****，2020年全国“两会”推迟至5月份举办：十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开，全国政协十三届三次会议于2020年5月21日在北京召开。

虽然属于“两会”召开的例外情况，但是如今回头看，仍要给我们能够迅速控制**、在武汉封城四个月后举行全国性大会，点一个大大的赞。

文章数据说明：

1、关于九届人大二次会议/三次会议举办时间数据的说明

根据**人大官网《第九届全国**代表大会第三次会议简况》、《第九届全国**代表大会第三次会议简况》，两次会议举办时间均为3月5日至16日。但是根据其它权威信息渠道确认，两次会议均于15日举办闭幕式、历时均为11天。在未获取更权威数据的前提下，本文采用15日结束、11天会期数据。

2、关于全国政协九届二次会议时间数据的说明

根据******官网《****政治协商会议第九届全国委员会第二次会议》、全国政协官网《1999年全国政协大事记》，会议时间为1999年3月3日至12日，但是同样根据******官网《**在政协九届二次会议闭幕会上的讲话》、新浪网转自新华网《第九届全国政协历次会议》，会议应于3月11日结束。在未获取更权威数据的前提下，本文采用11日结束数据。

文章部分数据来源：

1、中华****官网——全国政协历届历次会议：http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/14/content_5274045.htm

2、全国政协官网——政协大事记：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxdsj/index.shtml

3、******官网——全国政协历届历次会议：http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/14/content_5274045.htm

4、北京日报——“两会”何时开 幕后有故事：https://ie.bjd.com.cn/5b165687a010550e5ddc0e6a/contentApp/5b16573ae4b02a9fe2d558f9/AP5ec52e34e4b0be621cba9181.html?isshare=1

5、全国政协官网——1949年全国政协大事记：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2017/12/25/ARTI1514166497981494.shtml

6、******官网——****政治协商会议第一届全体会议：http://www.gov.cn/test/2008-02/20/content_894183.htm

7、******官网——****政治协商会议第九届全国委员会第二次会议：http://www.gov.cn/test/2008-02/22/content_897804.htm

8、全国政协官网——1999年全国政协大事记：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2017/12/25/ARTI1514173876995868.shtml

9、新浪网（转自新华网）——第九届全国政协历次会议：http://news.sina.com.cn/c/2004-02-10/10082818077.shtml

10、******官网——**在政协九届二次会议闭幕会上的讲话：http://www.gov.cn/test/2008-02/22/content_897855.htm

11、全国政协官网——40次全国政协全体会议的成就与启示：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2018/12/19/ARTI1545180694544206.shtml

12、《****政治协商会议组织法》（1949年）：http://www.**.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4236.htm

13、《****政治协商会议共同纲领》：http://www.cppcc.gov.cn/2011/12/16/ARTI1513309181327976.shtml

14、《中华****宪法》（2018年修正）：http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm

15、《****政治协商会议章程》：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2018/03/27/ARTI1522131885762644.shtml

16、**人大官网——1954年制宪:******委员会“转身”为全国人大常委会：http://www.**.gov.cn/**/c5855/201506/25821cf1d8824ec89d9607f16bd85aaa.shtml

17、**人大官网——第九届全国**代表大会第二次会议简况：http://www.**.gov.cn/zgrdw/**/dbdhhy/content_9508.htm

18、**人大官网——第九届全国**代表大会第三次会议简况：http://www.**.gov.cn/zgrdw/**/dbdhhy/content_9509.htm

19、******官网——**在九届人大二次会议闭幕大会上的讲话：http://www.gov.cn/test/2008-05/26/content_993178.htm

20、**网——**在九届全国人大三次会议闭幕会上的讲话：http://www.people.com.cn/zgrdxw/lianghui/news/0315/z1504.html

21、******官网——历届全国**代表大会历次会议：http://www.gov.cn/2008lh/content_899767.htm

22、全国人大官网——历次代表大会：http://www.**.gov.cn/zgrdw/**/dbdhhy/node_2435.htm

拓展知识：