广东省**局出入境(广东出入境管理局)

前沿拓展：

自古以来，广东就是**海上贸易和**出洋最早、最多的省份。特别是改革开放以来，广东对外交往频繁，外向型经济空前活跃，居民到国（境）外旅游、探亲、留学、经商等情况越发普遍，人数持续增加，前来广东旅游、探亲、经商、贸易等港澳台居民以及外国人也在增多。改革开放政策的实施，推动了广东与海内外的沟通与交流，极大地促进了经济社会的跨越式发展。广东**出入境管理部门大胆改革创新，不断推出多项方便群众**的新举措，广东居民与境外的交往更为便捷和顺畅。

2001年1月24日年初一，深港两地警察在深圳罗湖口岸执勤。景国民 摄

2005年，一名外国人喜获**居留证。景国民 摄

2011年，民警指引群众**。景国民 摄

“严密管控”到“以服务为中心”

改革开放40年来，广东对出入境管理做了许多有益探索，思想理念也从“严密管控”转变为“管控与服务并重”，再到“以服务为中心”，全省出入境管理不断由“防范型管理”向“服务型管理”转变，由严向宽、由繁向简，在服务中体现管理。

广州边防检查站民警在广九直通车站为入境旅客验证。（1980年10月） 周晓辉摄

新**成立初期到改革开放前，我国对内地公民出境、港澳台同胞和外国人入境、旅行实行“严密管控”措施。1978年12月，**的十一届三中全会决定实行对外开放政策。1979年11月，经国务院、**军委批准，**部决定适当放宽对外国人的旅行限制，逐步扩大开放地区。此后，我国颁布了一系列相关法律与细则，出入境管理工作理念也从原来的“严密管控”转变为“管控与服务并重”。尽管如此，在此后的很长一段时间里，许多地方的出入境管理工作重心还是管控。

“以前我们**的窗口安装了间隔玻璃，我们坐在里面，群众需站在窗外将材料递给我们。我们与群众有一定的距离感。上世纪90年代开始，我们移除间隔玻璃，让群众坐下来面对面申请**。这种改变拉近了与群众的距离。”广东省**厅出入境管理局受理科科长周玲告诉记者。

民警为春节包机的台商办理签证手续。(2005年2月18日) 周晓辉摄

21世纪以来，广东**出入境管理部门不断推出便民服务，构建“以服务为中心”的**出入境管理新模式。广东**出入境管理部门积极回应**群众的新要求新期待，以人为本、服务为先，坚持科技强警，积极做到政策上利民、方式上便民、工作上亲民，为广大申请人提供更加方便快捷的服务。

护照、往来港澳通行证、往来**通行证申请表“三表合一”简化了申请表格，出入境证件“一证办”简化了**手续，缩短出入境证件**时限，全面推广出入境证件网上预受理、出入境证件自助办理……广东**出入境管理部门不断创新优化服务措施，扩展便民服务深度和广度，提升服务群众的能力水平。

从繁琐审批手续到“一证办”

21世纪以来，广东**出入境管理部门着眼经济社会发展大局，积极顺应**群众对便利出入境的新期待新要求，大胆探索、敢于创新，走科技强警之路，以“申办手续简约化、窗口服务人性化、**渠道多样化、申领证件自助化”为手段，不断优化创新服务举措，拓展便民服务空间，提升服务群众的能力水平。

01

率先实行按需申领护照

改革开放初期，我国对公民因私出国实行按条件审批制度，内地居民因私出国需提交国外邀请函或证明材料，还需工作单位或派出所出具意见，手续繁琐复杂，公民为办理一本护照，往往要填写五六页表格，跑七八个部门。

2000年10月，顺应**群众的需求，广东**出入境管理部门放宽了公民申请护照的条件，允许公民以个人名义办理旅游护照；对出国旅行团一律签发有效期为5年的护照，取消签发一次性护照；申办护照无须提交经济担保证明。这些措施在一定程度上缓解了公民办理护照难、出国难的问题，但由于**手续仍十分繁琐，出国难的问题依然没有得到有效解决，改革护照签发方式、简化**程序的社会诉求和群众呼声越来越强，群众的需求也越来越迫切。为此，广东**出入境管理部门积极转变思路，借鉴吸收国际先进经验和通常做法，改革护照签发政策，放宽普通公民办理护照手续。

2001年4月1日起，广东在中山试点实施本市户籍居民凭身份证、户口簿按需申领普通护照政策。这一政策简化了普通护照申请手续，普通居民无须工作单位或派出所出具意见，仅凭身份证、户口簿就可申领普通护照。“当天中山市**局出入境管理科**窗口人山人海，全天受理600余本护照申请，**潮一直到2001年底才逐渐放缓。”曾任中山市**局出入境管理科科长林志昂表示。

这一举措，掀开了我国出入境管理制度改革的序幕，实现了护照由按条件审批转变为按公民需要签发的“护照革命”。

省**厅出入境管理处民警为群众办理赴港澳签注。(2004年5月19日上午) 周晓辉 摄

02

简化手续提高**效率

依照出入境证件签发工作规范，内地居民申办因私普通护照、往来港澳通行证等出入境证件必须提供身份证、户口簿原件及复印件，**出入境管理部门据此核实申请人的资料。集体户口的申请人往往因为准备户口簿及复印件耗费很多时间和精力，大量户口簿和身份证复印件资料也给出入境管理部门带来了档案保管的困难，不仅占用了大量资源，还增加了民警的工作负担。

为进一步简化申请手续，为群众提供更加便利的服务，省**厅出入境管理局于2013年5月8日在珠海试点内地居民办理出入境证件免交户口簿的做法（简称出入境证件“一证办”）。内地居民申请办理出入境证件时，通过自助设备、网上预约填写个人申请信息，**时提交二代居民身份证信息，系统自动审核确认后，自动生成申请表格供申请人核对后签名。申请人免填申请表、免交户口簿及身份证复印件，即可完成普通护照、往来港澳通行证等出入境证件的申请。

试行“一证办”免除准备户籍资料、申请表格，简化了申请手续，大大方便了群众，得到社会公众的高度赞许。同时，大部分申请数据由系统自动生成，减轻了前台民警的工作压力和劳动强度，提高了受理工作效率。

出入境证件“一证办”试点取得了成功，自2013年1月起在全省推广。该项服务模式用信息化手段精简群众办事的证明材料，为群众**提供便捷的服务，备受社会各界及广大群众的欢迎和好评。2014年后，浙江、江苏等省市也相继推行该项出入境便利措施。随后，申办出入境证件“一证办”模式被**部作为便民利民措施在全国推广。

03

就近**让群众“少跑腿”

广东流动人口数量居全国之首，他们当中既有跨省、市、区流入的，也有省内跨市、县流动的。为满足流动人口申领出入境证件需求，让群众**少跑腿，广东**出入境管理部门积极推出就近**服务，方便群众办理出入境证件。总的措施是先跨县区、后跨地市、就近**。

1995年在深圳沙头角排队等待进入中英街购物的群众。景国民 摄

随着内地与港澳间交往不断密切，内地居民往来港澳人数逐年增加。为解决内地居民在**、澳门遇到签注差错、证件遗失等情况的补发换发问题，从2000年开始，深圳、珠海口岸的出入境管理机构为内地居民在口岸和港澳地区开办就近**业务。

针对近年来因突发疾病或事故急需返回**救治的**居民增多，其中部分人因证件遗失或失效需补办出境证件的情况，2015年4月3日，省**厅出入境管理局与**特别行政区**驻粤经济贸易办事处、皇岗出入境边防检查站就为需紧急通关出境的**居民提供协助事宜进行会谈，建立了紧急救助机制，为突发疾病或者遇到事故的**同胞及时补**件。2015年6月24日，省**厅出入境管理局深圳签证办接驻粤办函件：“**居民区某在内地突发中风，需要立即返港医治，但因证件丢失需在口岸办理中华****出入境通行证出境。”深圳办皇岗签证科立即启动快速通关机制，与驻粤办及申请人家属联系，通知其准备好相关申请材料。在申请人抵达口岸前，完成申请人资料核实、申请信息的录入审批和证件调拨等一系列准备工作。救护车抵达口岸后，在皇岗边检的协助下，申请人家属从出境大楼来到皇岗签证科，审批工作人员核对无误后随即为申请人签发一次有效通行证，前后不足5分钟，使得患病**同胞快速通关，及时返港就医。

从“市民跑路”到“数据跑腿”

预约**便民利警

传统出入境业务只能在出入境**大厅前台办理，无论是受理场地还是工作时间，都受到很大约束。随着**量的急剧攀升，**大厅里往往人满为患。“互联网+”的发展，使出入境服务在空间、时间上得到极大拓展和延伸。

2000年以来，广东出入境证件申办量迅速增加。为解决警力不足、场地受限的问题，2003年广东建立了一个出入境政务服务网站，把证件申请工作移到网上，让群众足不出户就能申请出入境证件。

据统计，2013年全省共办理各类出入国（境）证件、签注3157.5万本次，**量占全国的34.3%，而同时期的警力和**场地却远远未能满足**量急剧增长的需要。由于警力不足、**场地有限，**大厅往往人多拥堵，群众申**件常常需要花费大量时间排队等候，群众扎堆**的现象在寒暑假以及“五一”、国庆节等节前尤为突出。

为节省申请人**时间，让群众少跑路、少排队，最大限度地方便群众，解决群众**难问题，广州**出入境管理部门于2013年3月率先推出网上预约办理出入境证件服务，申请人可根据实际情况预约办理出入境证件的地点和具体时段。

广州实现出入境证件办理预约后，全市**大厅窗口的受理能力大大增强、受理量大幅增加。“网上预受理推出后，群众可以根据自己的时间安排**，我们也可以根据每天的预约量调配**警力。这种方式既方便了群众，也提高了我们**人员的工作效率。”广州市**局出入境管理支队副支队长陈文洪说。

在总结广州**出入境预约受理的基础上，省**厅出入境管理局研发了“网上预受理系统”。该系统科学合理地安排各个时段的**人数，实现人群分流，解决申请人集中在某一时段或某个**大厅“扎堆”**的问题，有效改善**秩序。同时，申请人通过互联网提前填报申请信息，提前准备相关材料，避免了因携带材料不全而来回往返情况的发生，减少了前台民警的工作量，大大提高了工作效率，既便民又利警，收到了良好社会效果。2013年10月，广东在全省范围内推广预约办理出入境证件。

“一体机”实现“立等可取”

2006年，“广东省**出入境管理信息系统”建成。依托该系统，各地出入境管理部门积极开展自主创新，不断研发从受理到发证各个**流程的自主**设备，创新服务举措，将被动式服务向自助服务延伸。

随后，广东各地市先后研发出“**易”、“网e捷”自助**机、填表机、“一体机”、自助发证机等自助**设备，实现了预约、缴费、填表、取证、业务咨询、再签受理、证件换发补发受理、信息采集和进度查询等**各个环节的机器办理，大大节省了警力，也方便了群众。

2014年，以率先启用内地居民往来港澳通行证电子化改革为契机，广东研发出“出入境自助**一体机”（下称“一体机”），实现了往来港澳通行证再次签注受理、审核、缴费、加签全自动化。申请人持电子往来港澳通行证办理个人旅游签注可通过“一体机”实现“立等可取”，过去7个工作日才能领取证件，如今只需五六分钟。

“现在去**、澳门的签注真的非常方便，只要拿着这张电子往来港澳通行证到‘一体机’办理即可完成再次签注，实现了以前说走就走的愿望。”在24小时自助**厅里办理签注的杨先生说。

今年以来，按照**部深化“放管服”改革和“智慧新警务”战略部署，广东**出入境管理部门以“智慧新民生”为主线，积极运用大数据、“互联网+”与人工智能，探索建立智能便民新机制。5月24日，广州出入境部门推出了“出入境智慧小屋”，该设备将证件相拍摄、申请信息提交、指纹和电子签名采集、缴费等业务流程前置，实现补换发出入境证件的全流程自助申请，以及赴港澳台再次签注的自助办理。记者现场观察发现，换补发证件用时5~8分钟，大大缩减传统窗口证件受理用时。

近日，珠海市**局出入境管理部门还建成全省首个“智慧出入境**大厅”。通过“智慧受理”方式，充分糅合网上预约、填表、派号、拍照、缴费等环节，建立申请人“只跑一次”的智慧受理机制，实现全流程“一步到位”，服务群众更贴心到位。

通过“智慧受理”方式，申请人“只跑一次”，实现全流程“一步到位”。吴长赋 摄

记者 林思琪 通讯员 黎有生 陈可

编辑 张紫灵

审核 熊凤

拓展知识：