佛山缓交(佛山交通新规)

前沿拓展：

佛山缓交

工程建设监理是监理单位受项目法人委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程建设监理是以工程建设活动为对象，它包括工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理。而现阶段佛山市区的监理业务大都是施工阶段的监理。监理工作实质是项目管理工作，它包括质量、进度、投资三大控制。工程项目的造价监理主要是围绕项目投资控制进行的，我们所讲的对项目的造价监理即项目的投资控制。现就本人的工作经验谈谈施工阶段的造价监理。 一、 建立健全投资控制系统，完善职责分工及有关制度，落实责任。即把负责投资控制的责任落实到具体部门、具体人员，并建立相关制度，使投资控制有人管且“管有所据”。比如在佛山建诚监理公司，除现场监理人员在一线进行控制外，还把投资控制的任务具体落实到业务部的对口预算人员身上，从单项造价至整体造价上把关，并严格按“业务部工作范围”及“预结算员职责”的规章制度办事。 二、 熟悉设计图纸、设计要求、标底计算书等，明确工程费用最易突破的部分和环节，明确投资控制重点。 一项建设工程的造价，百分之八十决定于设计，因此要想有效地控制造价必须透彻理解设计意图，并熟悉施工方案和标底预算书，从而了解预算中暂定的计费因素，注意实际施工情况与预算的差异。在以后的监理工作中要特别注意由于实际情况改变造成施工方案的变更而增加的费用。对于在地下室结构的土建工程，地下室围蔽、土方工程及防水工程的可变因素最多(比如由于天气恶劣造成的护壁崩塌、防水失效等等)，造成的损失很难预料，它应作为投资控制的重点。 三、 预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，避免或减少索赔事件的发生。 监理单位有责任预测工程风险，并根据风险大小制定对策。比如可以来用合同价包干的形式，对工程的某些分部工程进行总价承包或单价承包，比如围蔽工程、土方工程、打桩工程等等。而对于可能造成工期、费用索赔的各项素，要充分考虑，制定防范性对策。比如要密切注意天气预报，做好防洪防震工作，避免不必要的损失。又比如在支付工程款方面，要做好资金的拔放计划，如业主不能按时支付进度款，监理单位要提醒业主事先与施工单位沟通、协商，签订缓交协议，从而在一定程序上避免由于拖欠支付工程款而引起的索赔。 四、 按合同规定的条件和要求监督各项事前准备工作，避免发生索赔条件。 五、 在施工过程中，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系，避免造成索赔条件成立。 这里牵涉到一个答复时效的问题。比如，有时监理工程师在必要的情况下发出口头指令，并应在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。但工程师有可能不能及时给予书面确认时，承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。工程师如果在承包人提出确认要求后48小时内不予答复，则视为口头指令已被确认。这就要求监理工程师要有很强的时间观念，在承包人提出确认口头指令要求后48小时内一定要对送报确认书进行复核，以防确认书错报或扩大理解口头指令内容，从而避免结算时的扯皮及索赔。又比如，造价工程师收到变更工程价款报告之日起14天内，予以确认;如14天内不予审查答复或无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告会自行生效。而在索赔程序中，造价工程师在收到乙方送交的索赔报告和有关资料后28天内末予答复或未对乙方作进一步要求，则视为该索赔已经认可。此外还有很多关于时效限制的条例。因此，工程师对施工单位提交的报告、提出的问题、送报的索赔文件应及时审阅并答复，应尽最大努力协调好甲乙双方关系，尽量以和解的方式来解决**。 六、 对工程变更、设计修改要严格把关，事前一定要进行技术经济合理性预测分析。 所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中末包括的“新增工程”。而造价工程师对工程变更进行事前造价分析，可以及时让开发商知道造价影响，从而慎重作出决定。 工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起**，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利，很容易造成投资失控。因为承包工程实际造价=合同价十索赔价，承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，所以造价工程师应密切注意对工程变更价款的处理。 七、 严格经费签证，凡涉及经济费用支出的各种签证，项目总监理工程师最后核签后才能生效。 这一点是施工方、监理方、和业主三方许多工作人员都不清楚甚至忽视的问题。比如某工程的关于土方外运项目的签证:该签证为施工方送报，土方工程量为“4190”立方米，签证单价为“18”元/立方米。在审批栏上有业主代表、该工程项目监理代表的签名及“同意”二字。从该签证的文字上推敲，“同意”二字看似简洁实则意思含糊:是同意工程量属实呢，还是同意该报送单价，亦或二者都同意呢?从施工方的角度出发，便认为是工程量及单价的报送量均被认可并认为可以此作为结算依据。但实际上，这张签证是不可以做为结算依据的。原因如下;第一，业主代表在本张签证上所签的任何文字都是毫无意义的，即业主方在委托监理工程师监管工程后是无权签署施工现场有效签证的。而施工方往往认为业主(即出钱者)都签名认可了，怎么还不算数呢?这种想当然的错误理解是施工方尤应引为注意的。第二，作为现场项目监理代表，他只有权签署关于确认工程量数量大小的签证，关于单价的确认，他应签名认可了，怎么还不算数呢?这种想当然的错误理解是施工方尤应引为注意的。第二，作为现场项目监理代表，他只有权签署关于确认工程量数量大小的签证，关于单价的确认，他应交给造价工程师进行审核，核算后的单价送报项目总监理工程师再行核签后方能生效，才能作为凭证进入结算。因此，本张签证的处理结果是:“4190”立方米的土方量得以认可，单价“18.00元/立方米”经造价工程师审核并与施工方再次协商定为“15.00元/立方米”，送报项目总监核签后，以“15×4190=62850元”进入结算。 八、 在工程实施过程中，按合同规定及时对己完成工程计量进行验方，及时向对方支付进度款，避免造成违约。 九、 及时掌握国家调价动态。即及时了解国家及地区颁布的关于造价方面的文件及信息，包括材料市场价、收费程序等等，以保证各项计费结果尽量接近实际造价。 十、 定期向有关各方报告工程投资动态情况。即各工程项目监理代表每月作出工程进度款调拨的计划报表，并向业主、总监等各方通报。 十一、 对投资进行动态控制，定期或不定期地进行工程费用分析，并提出控制工程费用的方案和措施。比如佛山市定额站发布的佛建价字[2001]2号文中，收费程序发生改变，降低了工程造价，这样监理方有责任提供分析报告给业主，协助业主在可能的情况下与施工方签定补充合同或协议，以保证业主的经济利益。 十二、 审核施工单位提交的工程结算书。这是监理方把好工程造价关的最后一关。造价工程师应根据各项文件、计费工具书及施工实际情况并考虑工程量变更，严格审核施工方送审的结算书，其中要特别注意签证单的有效性。 十三、 公正地处理施工单位提出的索赔，也有责任代表业主向承包商提出反索赔。工程建设监理单位从事监理活动，遵循的准则其中重要的一条就是“公正”。索赔分为工期与费用的索赔两种。监理工程师对施工方提交的索赔报告要及时答复、注意索赔的时效限制，并对索赔事件秉公办理。而业主对承包商的反索赔包括两个方面:其一是对承包商提出的索赔要求进行分析、评审和修正，否定其不合理的要求;其二是对承包商在履约中的其他缺陷责任，如部分工程质量达不到要求，或拖期建成，**地提出损失补偿要求。只有公正地处理索赔和反索赔，才能有效地协调好各方面关系、使一项工程在同心协力、友好互利的气氛下直到竣工验收。 总之，施工阶段的造价监理，是监理工作的重要内容之一，与监理工作的进度、质量控制密不可分，它渗透到施工阶段监理工作的各个环节，并直接影响到工程造价的投入。因此，严谨、公正地完成施工阶段的造价监理，是监理单位义不容辞的责任和义务，它对业主与承包商都具有非常重大的意义。

**挑战前所未有，定海一针看顺德。

全国GDP下降6.8%、全省下降6.7%，顺德却于日前发布数据：GDP预计降幅为4.8%。作为制造业重镇，几组关键指标更显著高于宏观数据和周边地区。规上工业增加值增长0.3%；工业投资增长12.3%；工业技改投资增长10.4%；进出口总额增长14.2%，其中出口增长22.9%。

回到**初起时，顺德全社会总动员坚定紧抓**防控，为全面复工复产创造环境，包括村改在内的重点工作仍然同步推进。政企同心早谋快断，规上企业复工率在全省复工当天就达约70%、一周后超90%，一系列扶持举措落地、加码，复产经验两度登上央视**联播……这样的稳并不意外。

稳中求进，顺德正做好较长时间应对外部环境变化的准备。全年村改总攻3万亩的目标不变，“3个1000亿”新基建规划正在推进，总投资超1000亿元的项目在一季度签约，一批龙头企业逆势提速科技转型。在谈到如何加快谋发展时，佛山**副**、顺德区委**郭文海反复强调四个字——“坚定不移”。

面对危机“黑天鹅”，这就是改革排头兵的定力。过去四十余年中，顺德成功穿越了无数次危机。从2018年率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区以来，顺德以新发展理念为指引、以村改为突破口，政企同心强力推进改革再出发，才有如今坚定不移的底气。

“向企业家致敬”

4月22日，广东科达洁能股份有限公司（下称“科达洁能”）宣布，该公司与森大集团拟对合作的赞比亚建筑陶瓷生产项目追加投资1700万美元。全球**形势仍然严峻的当下，科达洁能坚定加码“一带一路”，与该公司此前果断推进顺德总部复产出于一辙。

“从大年初二开始，我们就预判到年后复工困难存在困难，立即做了一系列谋划，确保能在第一时间复产。”科达洁能副总裁周鹏说。

对企业家而言，定力是必需品。无论遇到何种情况，都要及时复工复产，才能维持自身生存、尽到社会责任。年前，佛山市顺德区新飞腾纺织服装有限公司已经将约1亿元的夏装原料做成半成品。“如不能及时出厂，资金就打了水漂。”该公司总经理朱一晓说，这家从著名水藤丝厂转制的企业，很可能就此倒闭。

复工复产的定力背后，是企业的实力支撑。多家企业自行开发员工**数据系统，实时掌握员工所在地和健康动态。广东新宝电器股份有限公司（下称“新宝电器”）在顺德就有两万余名员工。面对紧张的防疫形势，该公司从大年三十开始就加班加点，连续两个昼夜开发了“加油2020”**信息系统，建立完备的员工信息台账。后来，该系统还被顺德区经促部门推广，面向全区企业免费开放。

难题一个一个来，企业一个一个破。许多企业曾为了捐赠抗疫一线，从全球购买口罩。当发现自身复工所需口罩不够时，多家龙头企业决定自主生产。2月10日，碧桂园决定投资医用口罩生产线。当天下午，一支40人的口罩生产专项工作队伍迅速组建起来，包括生产合作方洽谈、口罩销售资质申请认证、生产场地安排、原材料及产线设备采购等。3月5日，碧桂园口罩生产线正式启动运作。

做好复工准备只是第一关。接着，员工人手不足，企业就广开招工渠道、包车从外地接返员工，格兰仕从广西等国内多地包机接送一线车间员工；供应链复产率不高，龙头企业就把自己的员工派过去“共享”、通过**协调供应链中小企业开工，美的集团是其中典型，一家企业带动区内数百家供应链企业复产。

格兰仕专机护送134名一线员工返岗

定力不是固守老路，而在善于因势而变。把产品一件件造出来的同时，线下渠道、海外销售不畅，企业就纷纷转战国内、线上市场，万和在加大线上投入力度，总裁卢宇聪也亲上直播间“带货”；原有的产品需求萎缩，企业就大力生产适应**期间需要的产品门类，广东顺威赛特工程塑料开发有限公司原生产线开机率不足，决定部分改产熔喷布专用聚丙烯材料，从立项到投产只用了10天。“这就是顺德人的‘转得快’。”顺德区区长彭聪恩说。

能做的似乎都做了，还是有困难，怎么办？在美的集团，董事长、副总裁、事业部总裁、经营单位及平台单位负责人、职能总监及集团下属各单位一级架构负责人决定自愿冻薪30%月度工资，年定再确定是否返还。“为了与企业共度时艰，高管在沟通后达成一致，自愿冻薪以表决心。”美的集团有关负责人说。

“在复工复产中，企业家称赞**委**的担当，我们更要表扬企业家的担当，要向企业家致敬。”郭文海说，一季度的成绩单凝聚了各方心血，尤其是企业家们付出了很大努力。

政企同心“二十条”

很多人想不到，就在首批制造企业复工一周后的2月18日，顺德就在十大镇街同步举行了村改清拆复工行动。一个月后的3月17日，“顺德加速度”系列活动上，全区村改及重点项目签约总投资额超1000亿元、顺德南入口新兴产业园“中建国际·创新智慧城”等一批大项目正式动工。4月24日，深圳宝能、珠海华发两大集团与顺德建立战略合作。难道**没有打乱顺德区的工作安排吗？

4月24日，顺德区****与深圳宝能投资集团签订战略合作协议。（顺德区村改办供图）

越是困难的时期，越要咬定青山不放松。一手抓抗疫、一手抓发展，是**的要求。全力支持企业复工复产，高质量发展的重点工作按照既定部署推进，是顺德区**委**的定力所在。2月10日全省复工首日，省委主要领导前来指导，更给了顺德极大的鼓舞。

企业成批复工前夕，顺德下定决心放出了两个“大招”。一方面，包括区委**、区长在内的2000名区镇干部担任**防控指导员，主动上门贴身服务，帮助企业解决复工复产遇到的困难。一方面，出台支持企业共渡难关“战**，保发展”二十条措施（下称“二十条”），区**主导，整合区、镇两级财政和凝聚社会力量支持不少于6亿元，并配套专项产业扶持基金，与企业同舟共济。

贴身服务企业的做法很快取得了成效。位于陈村的佛山市松川机械设备有限公司是一家食品、医药包装机械“**冠军”，**后全力转产口罩包装机，但是产品必需的钢材一时买不到。陈村镇经科部门负责人在了解这一情况后，立即帮助其协调了原有供应商的库存，还为其联系到一家新的供应商，所需钢材第二天就运到了企业。

“二十条”逐渐落地、加码。为了落实保外贸政策，佛山海关驻顺德办事处等部门加强了与加工贸易企业的联系，建立应急处置底账，安排专人专岗逐一跟进。新宝电器产品种类大概有5000个，而且更新换代的频率特别快，海关部门优化流程，支持其“自主备案、自主报核、自定核销周期”。“这些措施都大大帮助我们提升了综合竞争力，3月份所接订单数量同比大幅增加。”该公司生产管理中心总监卓志勇说。

佛山海关驻顺德办事处全力支持企业复工复产。卢澄禧摄

通过发动地方国资和银行等金融机构、支持社会慈善机构，“二十条”加快为企业“输血”。区属国资广东顺高投融资担保股份有限公司减免、缓交在**防控期间所产生的担保费，仅半个月后就落地，初期完成审批融资担保涉及金额约2000万元，转贷资金涉及约7000万元。对于和的慈善基金会捐赠2亿元小微企业纾困专项基金，顺德区各部门为受助人资格核查、资金发放提供了系列便利。

作为近两年的顺德高质量发展“头号工程”，村改不但没有因为**停步，更打出了钢铁洪流般的气势。4月15日，佛山顺德十大镇街同步举行村改清拆建设活动。在龙江镇坦西工业区，30多台挖掘机同时作业气势如虹，佛山**副**、顺德区委**郭文海说，“气势就是攻坚克难的力量，顺德将加快高标准的现代化产业园建设。”

无论是帮扶企业还是加快产业载体建设，生产端的逐渐复苏，最终要体现在消费端。顺德首先以**资金，面向以餐饮为主的消费领域，发放价值1亿元的消费券礼包。截至4月23日，累计核销总金额约4000万元，直接带动消费约2亿元，间接撬动约20亿元。在此基础上，顺德即将于4月底展开“惠顺企 助消费”活动，发动美的、格兰仕等本土企业投放预计1亿元消费助力券，**区域经济的全面复苏。

坚定不移再改革

持续不断的改革，是“顺德定力”的源泉。

4月15日下午，碧桂园旗下千玺集团集装箱煲仔饭设备千台首批试产启动誓师大会举行，这是千玺机器人组装工厂成立后首个重要生产项目，也是博智林机器人谷内目前最大规模的制造项目之一。“大家一起加油！”千玺集团总经理邱咪十分兴奋。

在顺德一季度的规上工业增长中，村改项目博智林机器人谷所在的北滘表现最为亮眼。北滘是顺德改革的代表镇街之一，在先进制造等多个产业领域走在前列，去年也被评为了村改攻坚标杆。这也正是顺德全区面对**冲击时砥柱中流的缩影。

“这个春天是日夜兼程、奋进的春天，是逆风飘扬的春天。”郭文海说。自两年前获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区以来，顺德改革一路攻坚克难。数据稳定背后，不仅有着坚定的政企同心，更是得益于以村改为突破口的发展质量根本性提升。

如果不是村级工业园改造，格兰仕预计总投资额超100亿元的智能家电工业4.0项目很可能与顺德擦身而过。其专门的工业4.0厂区选址细滘工业区，还将顺德总部工厂部分现有车间进行工业4.0改造。“我们不但将在4月28日投产工业4.0车间、还将在5月量产自主研发的‘BF-细滘’物联网芯片，并在全球家电行业率先实现边缘计算商业化。”格兰仕集团董事长兼总裁梁昭贤透露。

“我们要坚定不移抓住村改这个‘头号工程’不放松，以村改激活顺德经济社会发展这大棋。”郭文海说。村改未来的任务仍然艰巨。为此，顺德不仅要求保证完成年初制定的各项改造指标，还要求每个镇街都推出一个超千亩现代产业园。

4月25日下午，格兰仕集团董事长兼总裁梁昭贤上线南方+直播平台。

各镇街也自我加压。龙江镇原定的年度改造计划是4000余亩，但是在3月时加码，同步推进四大千亩园区，力争上半年改造5000亩、全年改造8000亩。3月21日，该镇坦东股份社以创纪录的99.9%同意率完成村改方案表决，标志着该镇第二个千亩园区诞生。4月25日、4月26日，该镇连续两天再以全体股东99.9%的同意率通过两个村改方案，第三个千亩园区诞生、第四个千亩园区完成一半。

龙江将立即推动涌口工业区改造方案落地，并从26日起马上启动东涌乡村振兴项目。通讯员供图

以村改带动的各项改革成果，让顺德面对危机时有了更强的定力，正在为全省创造新的示范、样板。去年12月31日，省委要求把顺德建设成为新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区，给顺德带来又一个历史机遇。郭文海说，“面对今年接下来的复杂局面，我们要坚定不移抓改革。”

目前，顺德加快建设全省实验区，加快推动多项改革新举措的落地。在农村，顺德已于3月底全面启动了新一轮农村综合改革，在股权固化政策、宅基地政策、集体经济组织登记管理体制等方面继续突破。在城市，顺德以“强中心”建设的十大项目为牵引，推动城乡建设管理体制的改革。对项目，顺德在“1121”工程报建等改革成果基础上继续深化，全面加快各项目推进。对企业，顺德探索全时全域服务，创造更优营商环境。

当前，**危机对全球经济的影响还不知道要持续多久。但可以看到的是，“顺德改革”势不可当，“顺德定力”越变越强，无论**持续多久、下一场危机何时何地到来，顺德都可望继续砥柱中流。

【南方日报记者】熊程

【作者】 熊程

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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