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前沿拓展：

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**调研“智慧财政”座谈会。

深圳市财政局

供图

深圳市智慧财政大数据平台地图检索示意图。 深圳市财政局供图

11月中旬的第二十一届高交会智慧城市展馆内，多家国内外科技公司的智慧城市科技项目争奇斗艳。

平安国际智慧城市科技股份有限公司高级产品经理陈**比较忙，她正在给一批批好奇的观众讲解一款此前不为人知的财政大数据平台。

在这个平台上，以往年度财政收入及支出、国有资产、债务、绩效**等主题的一堆堆生涩枯燥的资金数字，变成了一个个通俗形象的图表画面。

该平台原型就是深圳市“智慧财政”一体化管理平台。虽然公开展示场合的财政资金数字已被脱敏处理，但观众依然可以管窥到深圳“智慧财政”系统的冰山一角。

深圳财政系统正实现由“传统经验型人力管财”向“可数据化智慧理财”的转变，致力于探索推进**管理和社会治理模式创新的新路径，促进深圳新时期阳光**建设，践行深圳特区先行示范的使命担当。

●撰文：李荣华

目标

推动财政管理转向可数据化智慧理财

随着财政职能**的提升、业务发展以及信息技术日新月异的进步，近年，深圳市财政局原有信息系统逐渐暴露出诸多不足。

首先，系统功能难以满足业务改革需要。原信息系统运行已有12年之久，随着财政体制改革的深化，其业务流程、系统功能等已不能适应新形势下财政管理和发展要求。

而且，系统性能不能满足业务增长需要。财政系统年交易量从2006年的20万笔上升到2018年的419万笔，增长近20倍，单日峰值高达28万笔。现有系统架构老旧，瓶颈日益突岀，已无法通过硬件更新、软件升级解决。

还有，信息孤岛、信息烟囱现象突出，无法满足数据共享需要。深圳财政人员在用系统多达20余套，大多基于不同技术架构，导致系统数据共享困难、运行维护难度大，并存在较大的安全隐患。

此外，各区财政绝大部分信息系统**运行，无法支撑市区财政一体化。原来的市区业务系统单独部署、业务各有特色，系统管理缺乏统筹，多头改造导致数据无法统一。

针对这一现状，从2018年开始，深圳市财政局提出信息化建设三大发展目标。

首先是实现从“传统经验型人力管财”向“可数据化智慧理财”转变。“智慧财政”项目总体设计遵循“财政是国家治理的基础和重要支柱”全新职能**，聚焦财政业务的流程优化再造和系统整合，以主流互联网分布式技术为基础，通过微服务系统架构，推进27个财政业务版块的统一建设、部署和实施，以特区精神和深圳质量的高标准打造一体化管理平台，实现由“传统经验型人力管财”向“可数据化智慧理财”转变。

其次，响应“四端”需求，坚持“四化”理念，一张蓝图绘到底。“智慧财政”项目积极响应财政干部端、预算单位端、社会公众端和宏观决策端“四端”需求，按照“管理制度化、制度流程化、流程标准化、标准数据化”的“四化”理念规划实施。

还有，助力新时期阳光**建设，践行先行示范使命担当。深圳“智慧财政”一体化系统在**出台的统一业务规范和技术标准的框架下，探索更科学、更智能的现代财政管理新模式，将财政资金申报、审批、审计和绩效评价全生命周期纳入信息化管理，实现“业务全覆盖、流程全记录”和“向下看全透明、向上看可追溯”，运用大数据辅助科学决策，大大提升**资金使用的质效。

亮点

财政全量业务数据可管可监可用

在明确发展目标后，深圳市财政局通过公开招投标选取了**平安保险（集团）股份有限公司（下称“**平安”）为“智慧财政”项目合作开发单位。**平安近年来在金融科技领域发展迅猛。双方约定在“智慧财政”项目建设过程中应用全球领先的人工智能、云计算、大数据、区块链技术，助力提升财政管理工作的智能化和自动化水平。

深圳市财政局“智慧财政”项目组执行负责人罗介平给笔者展开了一张“深圳财政业务全景图”，上面布满各种流程分解表，每一个表上的字都细小如蚁。正是这张全景图，形象诠释了“智慧财政”的一体化运行思路：业务全覆盖、流程全记录，流程、数据、绩效、内控、安全“五位一体”，信息孤岛彻底革除。

除了创新一体化管理模式，“智慧财政”项目建设的另一大亮点，是着力建设泛财政大数据中心。

数据是“智慧财政”有效运行的细胞，也是“智慧财政”的宝藏和未来。深圳“智慧财政”大数据应用基于泛财政大数据中心分布式系统基础架构，对数据采集、清洗、加工后进行存储，结合财政业务工作的内涵和外延，按不同层级、不同主题进行分析和展现，形成了涵盖大数据外平台、大数据内平台、决策支持平台、数据资源应用平台的四层数据应用体系。

大数据平台的亮点之一，是数据全面，汇聚项目库、预算编审、预算执行、国有资产、债务、基金等财政全量业务数据，以及银行、税务、人社、教育、人居、医疗等第三方交换数据，并运用网络爬虫等技术在互联网挖掘公共数据。

另一亮点，是可实时动态**。据了解，大数据平台可以实时采集专项资金全生命周期运行数据，在此基础上，“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”成为现实，从而推动财政领域强调数据质量提升、重视分析结论的闭环应用，为实现财政管理科学决策提供充分可信的数据参考。

借此大数据平台，下一步或可全面分析公共支出绩效。据悉，通过采集财政投入项目的税收、人员社保、用水用电等外围数据，大数据平台可以比对分析资金投入成效，深入开展财政资金经济效益分析，从而科学优化支出政策。而利用财政业务数据融合产业资金、税收等宏观经济运行数据，不断优化数据模型，可以科学预测未来收支规模，服务财政中长期城市治理。

这在预算管理和国有资产管理两大工作中体现尤为明显。新的“智慧财政”系统通过对预算项目实行全生命周期管理，“先谋事后排钱”“智能评分代替经验型审批”，力戒预算编审的粗放性和无序化；通过对国有资产实行大数据全景式管理，从“管审批转为控风险”，避免家底不清和资产沉睡。

在实现业务全覆盖、流程全记录的基础上，深圳“智慧财政”系统在多个方面迈向财政管理的现代化。

比如，推动以“流程为主线”向以“数据为核心”转变，加强数据采集和分析，打造“数字财政”；将规范性文件和工作制度在系统中进行固化，提升工作规范化程度，打造“法治财政”；实现对财政资金运行全过程实时**，提高资金与业务的透明度和可溯性，打造“廉洁财政”；以“花钱必问效、无效必问责”为目标，以绩效指标库建设为核心，落实全面预算绩效管理改革，打造“绩效财政”；以及引入人工智能、机器学习、知识图谱等新技术，对预算编审、绩效管理、风险**、预决算等业务进行智能分析与辅助，打造“智能财政”等。

成效

成国家电子政务综合试点工作现场会案例

“智慧财政”以财政资金运行为切口，具有**职能运行“内窥镜”和“预警器”的功能，为治理体系和治理能力现代化赋能加力，体现出先行示范意义。

“智慧财政”已上线大数据分析平台、资产管理系统、会计人员综合管理平台等子系统，预算项目库管理系统、预算项目编审系统等也正在试运行，共计27个子系统将于今年12月至明年1月全面整体上线。

除了上文详细介绍的大数据分析平台，“智慧财政”资产管理系统也有不少亮点，它包括“一大两小”两部分： “一大”指资产大数据平台，用数据可视化形象展示深圳市国有资产全貌。“两小”指行政事业单位的资产日常管理系统和资产动态监管系统，覆盖全市近3000家行政事业单位，**度动态展示深圳市国有资产全貌。

而深圳市会计管理综合平台2019年4月24日上线，截至10月31日，累计点击量多达4200万次，访问人次287万人次，微信服务号关注152477人，登录用户203824人。

目前，深圳“智慧财政”系统已对接近3000家预算单位、91家非税收入单位、**银行深圳中心支行、9家商业银行以及市人社部门、发改部门和**采购中心等业务关联部门。预算、资产等模块已全面覆盖深圳9个行政区和2个功能区，一键查询、一键生产报表；国库集中支付电子化，纸质单据“0”传递；会计人员综合管理平台提供移动化、智能化服务，未来将提供粤港澳三地互认服务。

“智慧财政”系统首先是对先行示范区和粤港澳大湾区建设部署的及时响应。另一方面，深圳率先打造的“智慧财政”系统，在全国具有示范意义。今年10月中旬，**专题调研组来深调研该项目后，认为项目在统筹效率、建设方式、呈现质量和业务探索上贡献了很好的经验，充分体现了深圳特区先行示范的使命担当。今年以来，全国有30多家**门前来学习深圳“智慧财政”项目。

据了解，11月29日，**网信办在广东省召开“全国电子政务工作座谈会暨国家电子政务综合试点工作现场会”，“智慧财政”作为“数字**”提升社会治理能力五个案例之一，被会议推介经验。

■对话

深圳市财政局局长汤暑葵：

深圳“智慧财政”力争打造成全国标杆

日前，就深圳“智慧财政”项目建设，深圳市财政局**组**、局长汤暑葵接受了专访。

问：为何在此时推出深圳“智慧财政”系统？

答：《**** 国务院关于支持深圳建设**特色社会主义先行示范区的意见》对深圳探索**治理体系和治理能力现代化提出了很高的要求，例如“推进‘数字**’改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的**管理和服务”“综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平”等。

深圳**门正在开展“智慧财政”项目建设，就是对这一路径的实践，也是对深圳“数字**”“智慧城市”建设的积极响应与主动参与。

财政在国家治理中有着基础和重要支柱作用，财政数据最能反映宏观经济运行。因此，**门运用大数据探索提升部门管理水平、城市治理水平，既有先天优势，又责无旁贷。在推进治理现代化方面，我们不仅有制度创新，也有技术应用，二者结合起来，才能真正为治理现代化赋能。

问：“智慧财政”系统与其他系统有何不同？

答：相比很多直接和市民们打交道的部门，**门直接面向市民的业务并不多，没有很强的外部需求和倒逼形势，建设“智慧财政”完完全全是自我改革、自我加压。

建设“智慧财政”，我们下了很大的决心、花了很大的力气，不是简简单单地从1.0到2.0，而是全面重构。不是单纯地为了建系统而建系统，而是要打造业内标准。不是简单地给系统贴一个“智慧”或者“大数据”的标签，而是真正想在大数据分析应用等方面做出精品，力求为全国财政现代化发展提供可**的领先样本，同时为深圳市“智慧城市”和“数字**”建设贡献高质量的业务拼图和实施经验。

问：深圳版“智慧财政”有哪些优势？

答：深圳版“智慧财政”有如下优势：

首先，“智慧财政”将推动“传统经验型人力管财”向“可数据化智慧理财”转变。深圳财政全面重构“数字化”财政业务流程，开发以“数据”为核心的“安全、智能、开放”的财政一体化信息系统，依托平台推进“服务型、决策型”财政建设。

其次，深圳“智慧财政”积极响应财政干部端、预算单位端、社会公众端和宏观决策端“四端”需求，按照“管理制度化、制度流程化、流程标准化、标准数据化”的“四化”理念，对业务办理流程、资金监管模式、权责实现方式进行全面优化，推动财政工作制度化、系统化和规范化，逐步迈向新时代和新形势下的现代化。

第三，深圳“智慧财政”本着“流程不是重点，数据是重点；数据集中不是关键，分析是关键；数据分析不是目的，应用是目的”的先进数据治理理念，将在泛财政数据分析和应用上扎扎实实下功夫，通过对数据的深入研究来“知过往所不能知，为过往所不能为”。

此外，深圳“智慧财政”将给预算单位和社会公众带来便捷、友好的应用场景。项目库365天开放、即时审批；国库集中支付电子化，不用再通过纸质单据传递；出具报表更方便，财务核算决算报表可以一键生成等。

■聚焦

深圳“智慧财政”系统如何炼成？

短短14个月内，深圳“智慧财政”项目为何可以高质量“炼成”？

时间回到2018年8月，深圳市发改委批复深圳市财政局“智慧财政”项目可行性研究报告。2019年10月，深圳市财政局“智慧财政”系统的核心业务一体化系统开展上线试运行。

该项目负责人罗介平总结，领导重视、顶层设计、管理模式先进、执行有力是项目建设成功的关键。该局成立了以局长为组长，其他局领导班子成员为副组长的“智慧财政”建设项目领导小组，定期召开“智慧财政”项目建设领导小组会议，审定总体规划、重大业务流程变更、经费开支、项目招投标等事项；由项目甲乙双方骨干组成的工作组高效决策、强化执行，通过前线指挥部、周例会、专题会等沟通机制，确保庞大的系统工程推进时能够“千头万绪，但有条不紊”。

“智慧财政”还构建了**安全体系，覆盖项目建设监督、业务安全规范、技术安全保障，此外，使用Gitlab、神兵等专业的信息化软件管理项目进度、文档、测试以及版本发布等工作，实现“用信息化管理信息化”。

拓展知识：

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地铁和公交哪站下，谁知道，麻烦告知， 深圳市罗湖区黄贝领华丽路集浩花园领域健身中心环境和服务怎么样？地铁和公交哪站下，谁知道，麻烦告知，谢谢谢谢。 本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图最新数据为准。公交线路：蛇口线，全程约9.2公里1、从深圳市步行约630米,到达市民中心站2、乘坐蛇口线,经过6站, 到达黄贝岭站3、步行约700米,到达集浩花园

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我也被骗了，光明大仟俚领域也倒闭了，都不知道怎么追讨才行

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您的这个问题比较难回答，还是比较棘手的，不是一句两句话能说清楚的，建议您咨询专家问一下，如果当地有相关咨询部门的话，建议去当面咨询比较好，什么问题都是可以解决的，慢慢来，不要急，一点一点解决，总有方法处理的，加油。

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