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作者：张智全

8月30日，反电信网络**法草案三审稿提请十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。草案三审稿规定，对从事电信网络**活动的有关人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，并规定了具体惩戒措施。同时，明确有关部门应当建立健全申诉渠道、信用修复和救济制度。

提起电信网络**，人们最容易想起山东姑娘徐玉玉的不幸遭遇——2016 年8月，因被**电话骗去本要用于上大学的9900元，临沂高三毕业生徐玉玉伤心欲绝导致心脏骤停，不幸离世，随之引发全国关注。在“徐玉玉案”发生后，围绕着电信**治理，从制度到执法行动，都有了明显进步。2016年底，最高**、最高**、**部联合发布《关于办理电信网络**等刑事案件适用法律若干问题的意见》，规定**致人**，将从重处罚。“徐玉玉案”也成为电信**的标志性案件。如今，提交审议的反电信网络**法三审稿拟对从事电信网络**活动的有关人员施行信用惩戒，意味着依法打击电信网络****又多了一道信用惩戒的“紧箍咒”，其与法律同向发力遏制电信网络****的效果自然值得期待。

电信网络****是可预防性**，对**分子和关联人施以信用惩戒，不仅是构建反电信****共治大格局的实际需要，也符合诚信逻辑。人无信不立，公民个体承诺不从事或参与电信网络**活动，实质上是以自己的信用为背书，与相关社会治理职能部门之间形成的一种契约。公民个体理应恪守诚信，促进契约的不折不扣履行，否则就构成违约，需要为此承担失信责任。由于电信网络**本身就是通过透支社会信任、破坏人际信用的方式实现非法目的，对透支信用者施以信用惩戒，再合适不过。在这种意义上，对电信网络**分子和关联人施行信用惩戒，既不是患上了信用惩戒依赖症，也不是对信用惩戒的滥用。

信用惩戒是惩治电信网络****的有益补充。虽然从法治的角度讲，运用法律打击电信网络****具有其他手段不可替代的比拟优势，但也应看到，法律不是“包治百病”的灵丹妙药。当一些行为虽然已涉嫌违法，还够不上依法严惩的标准时，就不能单纯寄望通过法律的威慑来发挥应有作用，还需要另辟蹊径地选择惩戒手段。

尤其需要指出的是，不少电信网络****之所以能够得逞，在很大程度上源于关联人提供了帮助。与**分子的**行为相比，许多关联人的行为基本构不成**，甚至大多只涉嫌轻微违法。对于这些“**不犯、小错不断”的关联人，仅靠法律的威慑倒逼其主动洗心革面，难以收到预期效果。在这种情况下，让信用惩戒及时补位，也就成了不可或缺的优选。

尽管信用惩戒的威慑效果不如法律**的效果立竿见影，但信用惩戒所形成的“一处失信、处处受限”的长久威慑效应，能让电信网络**分子和关联人有切肤之痛，有助于倒逼其在从善与从恶之间作出正确选择。这对于进一步打击电信网络****，让反电信网络**在信用惩戒的威慑效应中从“亡羊补牢”变为“未雨绸缪”，大有裨益。

欲正其心者，必先诚其意。打击电信网络****，既有赖于法律的严惩重罚，也有赖于信用惩戒的发力。此番提请审议的反电信网络**法三审草案就此引入信用惩戒机制，不失为依法惩治电信网络****的立法创新，无疑意义重大。立法机关要充分吸取民智，进一步完善后让该法尽快落地，促使信用惩戒早日释放出遏制电信网络****有益补充的满满正能量。（张智全）

来源：北京青年报

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