节能减排政策(节能减排政策什么时候提出的)

前沿拓展：

节能减排政策

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是推动高质量发展、促进生态文明建设的关键之年，本市在碳达峰碳中和上加大力度、积极作为，统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会发展，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期关系，坚定不移走绿色低碳发展之路，确保“十四五”开好局、起好步。

01 总体要求和工作目标

2021年，本市要按照国家碳达峰碳中和的总体要求，对照“十四五”节能减排综合工作方案明确的各项目标任务，着力促进产业经济结构、能源结构、交通结构优化升级，着力推进各领域绿色低碳循环发展，着力推进污染源综合治理和污染物总量控制，着力加强制度保障等基础工作，为构建新时期节能减排工作格局打下坚实基础，促进生态文明建设取得新进步。

02 着力推进碳达峰碳中和

加强碳达峰碳中和工作组织领导和顶层设计。

03 优化产业、能源、交通运输结构

优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升级。

优化能源结构，促进非化石能源稳步发展。

优化交通运输结构，有效提升交通能效水平。

04 加强重点领域节能

深化工业信息化节能，促进工业绿色发展。

强化建筑节能，持续提升建筑能效水平。

推进交通运输节能，促进绿色交通发展。

加强商贸流通、文化旅游、金融等领域节能。

加强公共机构领域节能。

05 强化主要污染物减排

深化工业源污染物减排。

促进移动源污染物减排。

强化生活源污染综合整治。

进农业农村污染治理。

06 实施节能减排重点工程

节能低碳重点工程。开展产业园区综合能效提升、重点高耗能行业节能改造等行动，实施数据中心、冷却塔、冷库能效提升重点工程。

《节能减排路径优化理论分析及政策选择》，作者：方国昌 | 科学出版社，2020年3月

气候变化造成的社会福利损失对**高质量、可持续发展的制约日趋显著。碳达峰和碳中和是我国积极应对全球气候变化、履行大国责任、推动构建人类命运共同体的彰显，也是实现美丽**目标、打通国内国际“双循环”的有效路径。节能减排是实现双碳目标最重要、最经济的手段。当前我国生态文明建设进入以降碳为重点，经济社会发展全面绿色转型，生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。因此，从实现路径看，节能减排是实现双碳目标的重要抓手。南京财经大学方国昌教授撰写的《节能减排路径优化理论分析及政策选择》一书，是从学理上回答**特色节能减排及双碳目标实现路径的有益探索。

该书从节能减排系统的影响因素、约束变量、演化机理及政策选择等方面对**的节能减排问题进行了深入阐述，提出了推进我国节能减排进程可落地、可实施的政策建议。该书是一本系统阐述节能减排系统内涵、目标、路径和政策的优秀著作，无论是在研究内容、研究方法，还是在研究结论上都有明显的创新。

该书梳理了节能减排现状及国内外研究进展，构建了基于节能减排、碳排放、经济增长的三维节能减排系统，并进行了实证分析。建立基于低碳生活方式的选择约束节能减排系统，分析了低碳生活方式和**调控在节能减排系统中的作用。构建新能源约束下的节能减排系统，分析了新能源演化发展对能源强度和经济增长的影响。将碳税引入节能减排系统，构建了四维碳税系统，探索了最佳碳税开征时间及征收额度。以长三角城市群为例研究了开征碳税问题。探讨了能源结构调整约束下的节能减排系统，研究了在多变量约束下的节能减排系统中能源结构调整带来的一系列演化影响。对节能减排系统进行演化分析，剖析了在不同经济增速及约束变量下如何更好地开展节能减排。探究欧盟启示下的**碳交易优化发展路径，总结了欧盟碳交易的经验教训，研究了在此基础上**如何更好地开展碳交易。

基于扎实的理论和现实分析，该书提出了许多具有创新性的观点和政策建议。如在节能减排系统实证分析中，借助神经网络对系统参数进行辨识，提高了参数的精度；在能源强度的表达方面，该书没有像现有研究一样笼统地用比值来表达，而是从演化系统出发，推演出动态能源强度公式。该书作者推演出碳税的最佳起征点和开征时间，与国家碳交易试点时间吻合，准确预测了重大政策窗口期。基于经济增速的变化，该书作者探讨了能源结构调整、新能源技术进步等约束变量对节能减排系统的影响，验证了最佳经济增长率区间的存在性。类似的创新性观点在书中还有很多，比如在借鉴欧盟碳交易的基础上，得出稳定的碳价格是**碳交易系统快速平稳发展的前提和保障。

全书综合运用了多学科知识，交叉特色明显。秉承理论问题和现实问题相结合的研究思路，综合采用定性、定量与案例研究方法，力求达到学术的科学性和政策的可**作性。该书为节能减排的科学描述、实证分析和政策设计提供了新的视角，是节能减排研究领域的一部力作。

文/孙传旺（厦门大学经济学院**能源经济研究中心教授，**国家人才青年学者）

编辑/宋钰婷

校对/**

拓展知识：

节能减排政策

节能环保是指节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。节能环保产业是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一，随着国家重视度提升，以及居民环保意识增强，节能环保产业规模逐渐扩大。节能环保产业链较长，涉及到节能环保设备、节能环保产品、节能环保服务等多个环节，其对促进国民经济发展具有重要作用。

随着我国经济建设快速发展，我国工业化、城市化进程逐渐加快，市场对能源需求不断上升的同时，造成了一定的环境污染，在此背景下，节能环保市场需求迫切。目前我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，为保护生活环境、缓解能源危机，我国**对节能环保产业的扶持力度逐渐增大，出台了多项政策来推动节能环保产业发展。政策密集出台为我国节能环保产业发展提供了良好的政治环境。
根据新思界产业研究中心发布的《2021-2025年**节能环保行业深度调研及投资报告》显示，经过多年发展与积累，我国节能环保产业取得了优异成果，2020年，我国节能环保产业产值达到8万亿元左右，行业发展持续向好。2021年作为“十四五”规划的开局之年，节能环保产业产值将进一步增长，预计将达到9万亿元。从未来发展趋势来看，随着新一代信息技术深入应用，节能环保产业将逐渐向智能化、数字化、精细化、系统化等方向升级。
在国家相关利好政策的大力扶持下，我国多个节能环保产业园示范试点得到创建和实施，目前我国节能环保产业园分布已呈现明显聚集状态，主要分布在广东、江苏、山东以及上海等沿海地区，节能环保产业集群正在逐步形成。未来我国节能环保产业发展空间广阔，但目前行业发展仍面临较多问题，例如节能服务专业人才紧缺；节能环保技术转化率低；大部分企业规模小，企业研发实力较弱；能源管理模式有待进一步完善等。
新思界行业分析人士表示，节能环保是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一，近年来，随着国家扶持力度加大，节能环保产业发展持续向好。经过多年发展与积累，我国节能环保产业取得了一定的成果，节能环保产业集群也在逐步形成，但在行业发展的同时，节能环保产业所面临的问题也逐渐凸显，未来节能环保产业结构有待进一步优化。

节能减排政策

随着国民环保意识逐步增强、国家对环境保护重视程度的不断提高，国家制定和修订了一系列环境保**律法规、政策和规范性文件，对环保产业的发展起到了至关重要的积极作用。进入“十三五”以来，生态环境保护规划、节能减排综合方案、打好污染防治攻坚战等意见和措施的制定和实施，有力地促进了我国环保产业的发展壮大，给行业内的一批技术先进、机制灵活的市场化环保企业提供了良好的发展机会。
2021年6月，生态环境部、**文明办在《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》中，鼓励各地组建多种类型的生态环境志愿服务组织，有条件的地方可建立生态环境志愿服务联合会等行业组织。加强对生态环境志愿服务组织的培育扶持，通过政策引导、重点培育、项目资助等方式，建设一批枢纽型、支持型、社会影响力强的生态环境志愿服务组织。支持生态环境志愿服务组织通过承接公共服务项目、积极参加公益创业和公益创投、争取**补贴与社会捐赠等多种途径，妥善解决志愿服务运营成本问题，增强组织造血功能。

节能减排政策

《国家危险废物名录（2021年版）》
《生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定》
《建设项目环境影响评价分类管理目录（2021年版）》
《深圳经济特区排水法规》
《广东省城乡生活垃圾管理条例修订版》
拓展资料：
环境保护政策是指旨在消除污染、纠正市场失灵、提高资源配置效率、促进经济长期可持续发展的政策。它可以分为消极的和积极的。负面保护政策主要强调：降低环境污染程度；增加环保资金；进行合理的环境配置，包括产业配置和人口配置。积极的保护政策以预防为主，从根本上着手，如建设防护林、落实住房政策、绿化城市、改善人居环境等。环境保护政策是人类环境政策的组成部分。一个完整的人类环境政策所涉及的环境不仅包括物理环境和生物环境，还包括社会和文化环境。公害企业排放的污染物破坏了自然环境和生物环境，各种刑事**和民事**破坏了社会文化环境。自然环境和生物环境的消极保护政策是预防和控制环境污染，社会文化环境的消极保护政策是预防各种刑事**和民事**，积极的政策是建设社会文明和创造环境。适宜人类生存的社会环境。
随着国民环境保护意识的逐步增强和国家对环境保护的重视程度不断提高，国家制定和修订了一系列环境保**律、法规、政策和规范性文件，起到了至关重要的积极作用。 在发展环保产业方面。 “十三五”以来，生态环境保护规划、综合节能减排规划、打好污染防治攻坚战等意见措施的制定和实施，有力地促进了我国环保事业的发展壮大。 为行业内一批技术先进、机制灵活的市场化环保企业提供了良好的发展机遇。
2021年6月，生态环境部、**文明办在《关于促进生态环境志愿服务发展的指导意见》中，鼓励各地成立各类生态环境志愿服务组织。有条件的，可以成立生态环境志愿服务联合会等行业组织。加强生态环境志愿服务组织的培育和支持，通过政策引导、重点培育、项目资助等方式，建设一批枢纽型、支持型和具有社会影响力的生态环境志愿服务组织。支持生态环境志愿服务组织通过承接公益项目，积极参与公益创业和创业投资，争取**补贴和社会捐赠等方式，妥善解决志愿服务运营成本问题，增强组织造血功能。